政府网上办公纪委全程监察

目前，江苏52个省级政府部门和所有省辖市、县的行政权力事项基本全部上网运行。群众和企业要办理的事项，从受理、承办、审核、批准到办结全部过程的每个环节，纪委监察部门看得一清二楚。

江苏省监察厅有关负责人介绍说：“如同在每个岗位、每个环节安装了电子眼”。

近年来，江苏省倾力打造“一库四平台”，为行政权力网上公开透明运行提供坚实基础和统一规范。即行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台、政府法制监督平台。

行政权力库是阳光行政的基础，解决了“权从何来”，并向社会公开行政权力事项基础信息，如行政许可事项、受理条件、办理期限、办理流程、行政人员操作规程、行政处罚细化量化的自由裁量基准、规则、办法、对行政权力事项办理进行全程监控的监察规则等。

为实现真正把权力运行置于人民群众监督之下，江苏省把解决行政权力底数不清问题作为行政权力网上公开透明运行工作的关键点，对全省所有行政机关的权力事项进行了彻底盘点，统一编码，向社会公布。据统计，全省共清理行政权力8万多项，依法确认行政权力7万多项，削减近1万项，削减率达12%。

网上政务大厅，是阳光行政的运行枢纽，行政权力运行平台是阳光行政的关键，解决了“如何行权”。各岗位工作人员均在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定;实现了网上受理，自动控制和检查办理事项的合法性;对超越法律法规限定、自由裁量限定的决定进行控制和提醒，所有办理信息都自动留痕。

为规范权力运行尺度，按照“程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事”的原则，把办理行政权力事项的法定环节和步骤，科学编制流程，据统计，全省共审核确认权力运行流程图50357个，切实做到权力界限清晰、流程规范、责任明确。

行政处罚行为范围宽、涉及面广、自由裁量空间大，容易引发权力寻租行为。江苏省把合理制定基准，规范自由裁量权摆在突出位置，着力通过细化量化加以规范，每一项行政处罚裁量权，原则上不少于轻、中、重3个等次。据统计，全省共制定自由裁量基准3.3万个，为科学控制行政处罚裁量幅度提供了重要依据。

电子监察是真正建立行政权力网上公开透明运行机制的关键性环节。据介绍，网上电子监察系统对所有行政权力事项全部进行实时监察，异常情况及时预警、督办，同时还在电子监察系统中设置多个统计模型和分析模型，定期进行成因分析，为党委、政府以及相关职能部门进一步改进工作提供量化的决策依据，切实做到权力事项全覆盖、运行过程全监控、异常状况全预警。

政府法制监督平台是阳光行政的主要支撑，行政监察平台是阳光行政的重要保障。能对超时、弄虚作假、事后登记等违规行为及时督察纠错;对监控内容自动发现、提醒、督办、考核。对各地各部门办理的行政复议与应诉案件跟踪监督。

行政权力全程网上运行进一步加强了权力监督力度。据统计，今年1月至7月，江苏省各级各部门电子监察系统共告警3946起，发起督办1032件，已经办结561件。

有关专家表示，江苏行政权力网上公开透明运行，是行政模式的重大变革和反腐倡廉的机制创新，意义深远。(姚芃)

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